缺陷消费品召回带来新变化
□ 本刊记者 苟明/文
前不久，质检总局公布了今年1月1日《缺陷消费品召回管理办法》实施后，消费品召回取得的“成绩单”： 2016年以来，我国共实施消费品召回163 次，涉及数量478.43万件，召回次数较去年同期增长85%（2015年同期召回88 次），召回数量较去年同期增长738 %（2015年同期召回57.10万件），为保障消费品安全发挥了重要作用。
召回效果明显提高
6月29日，一则召回信息掀起波澜——宜家集团宣布在北美市场上召回马尔默（Malm）系列在内的3560万个抽屉柜，原因是这些家具的翻倒事故带来了一系列受伤事件，并造成多人死亡。此外，宜家还因相同问题在加拿大召回660万个抽屉柜。
然而，宜家（中国）称，在中国销售的抽屉柜符合中国国家标准GB / T10357.4-2013《家具力学性能试验第4 部分：柜类稳定性》，因此在中国市场不会启动召回。
据质检总局执法督查司召回处相关负责人介绍，根据《缺陷消费品召回管理办法》，消费品是否存在缺陷，主要从是否存在危及人身、财产安全的不合理危险；是否在同一批次、型号或类别的产品中普遍存在；是否因设计、制造或警示标识等原因而导致危险这3个同时具备条件来判断。而在实践中，虽然产品符合国家标准、行业标准中保障人身、财产安全要求，但如果有证据表明该产品存在危及人身、财产安全的不合理的危险，也可能构成缺陷，企业应履行召回的主体责任，不能拿相关标准充当“免责盾牌”。
随后，质检总局两次约谈宜家公司相关负责人，明确指出如果产品存在危及人身财产安全的不合理危险，应依法实施召回，要求宜家公司认真对待消费者的诉求和监管部门的要求，尽快采取召回的方式解决存在的问题。
7月12日，宜家宣布召回中国市场销售的马尔姆等系列抽屉柜，涉及数量166.08万件。
据了解，自2016年以来受质检总局调查影响实施的消费品召回共9次，涉及产品382.25万件，占全部召回数量的79.9%。质检总局先后对电动车、热水器、电脑电源线等涉嫌存在安全隐患的产品开展缺陷调查，督促生产企业主动召回缺陷产品，消除安全隐患。通过缺陷调查和行政约谈方式推进消费品召回工作效果明显。
召回范围不断扩大
“以前接触召回这个概念，都是与汽车相关的。宜家抽屉柜事件成为热点后，才知道普通消费品也能召回。”一些消费者表示，消费品涵盖衣食住行方方面面，都有哪些产品可以召回呢？
理论上，我国所有消费品都适用于缺陷产品召回制度。
“鉴于消费品量大面广的情况，按照风险管理的原则，根据消费类产品存在伤害及安全隐患的风险程度，我国目前对消费品召回实施目录管理，由质检总局负责制定。”质检总局执法督查司召回处相关负责人表示。
据了解，以前实施召回管理的消费品包括9类电子电器产品和11类儿童用品。自《缺陷消费品召回管理办法》实施以来，召回产品类别增加，除儿童玩具、电子电器、儿童用品外，还涉及家具、文教体育用品、家用日用品、日用纺织品和服装、五金建材、其他交通运输设备，共涵盖了八大类产品，召回范围明显扩大。
据介绍，2016年以来儿童玩具及儿童用品召回131次，涉及产品18.86万件， 存在的主要问题有：小零件、锐利边缘、突出物、危险夹缝、安全警示等；实施电子电器产品召回20次，涉及产品263.41万件，产品主要包括便携式个人计算机、电源适配器、固定式通用灯具、滚筒干衣机、电动剃须刀、电子坐便器6类，存在的主要问题有：笔记本电脑电池过热、笔记本电脑电源线过热、吸顶灯灯罩掉落或在安装时灯罩破裂、干衣机起火、剃须刀充电时漏电等。
针对部分涉及行业普遍性问题、产品追溯困难及责任主体不清等产品安全问题，质检总局组织缺陷产品管理中心及时发布消费预警，提示广大消费者正确选购和使用产品。2016年以来先后发布8次消费预警信息，涉及产品包括婴幼儿服装、儿童文具、电动自行车、婴儿爬行垫、激光笔、婴儿学步车、燃气热水器等。
召回能力逐步提升
6月，在湖南省农机产品监督抽查结果出来后，湖南省质监局组织农业机械专家进行技术论证，确认两家企业各1个批次共140台玉米脱粒机存在质量缺陷。涉事生产企业被告知后，主动将缺陷产品召回计划向湖南省质监局备案， 并对已售出的64台存在质量缺陷的玉米脱粒机实施召回。缺陷农机产品由生产企业主动召回，这在湖南乃至全国尚属首次。
8月，根据12365投诉举报中心受理的消费者投诉信息，厦门检验检疫局执法人员对被投诉的某进口摩托车乘用头盔的安全质量情况进行初评。初评中发现该头盔无“永久性安全警示标志”， 不符合强制性标准GB 811《摩托车乘员头盔》要求，且警告语未使用中文，认定该头盔存在安全缺陷。厦门检验检疫局立即启动对该头盔的缺陷调查工作， 对头盔进口商发出《缺陷进口消费品调查通知书》。经现场调查和政策讲解， 企业同意实施自愿召回。这是福建首例主动召回缺陷进口消费品。
……
据介绍，自《缺陷消费品召回管理办法》实施以来，全国各省级质检部门缺陷产品召回监管能力逐步得到加强。辽宁、吉林、内蒙、河北、河南、山东、江苏、浙江、安徽、上海、福建、广东、湖北、重庆、黑龙江等15个省级质监部门设立了缺陷产品召回技术机构，并明确了召回职能和专职工作人员。
统计数据显示，今年以来我国共有12个省市开展了缺陷消费品召回，召回次数共计137次，召回数量共计58.3万件，占全国消费品召回总数量的12%。其中，上海市质监局将消费者投诉信息、产品伤害信息、风险监测信息、监督抽查信息统一汇总分析，实现缺陷产品召回管理职能与监督抽查、风险监测等职能有效衔接，共召回缺陷消费品41.4万件。浙江省质监局通过市场购样检测的方式积极推进缺陷消费品召回工作，召回缺陷消费品4.7万件。
召回需消费者参与
缺陷消费品召回的根本目的是保障消费者的人身和财产安全，这项工作涉及缺陷信息收集和处理、缺陷调查、召回实施、召回效果评估等环节，每一环节都离不开消费者的参与和配合。
首先，消费者关于消费品质量安全问题、伤害事故的投诉和举报，是消费品可能存在缺陷的重要信息来源。消费者可以向质检总局缺陷产品管理中心提交产品缺陷的相关线索，或向各地质量技术监督部门12365投诉举报平台投诉。
其次，消费者的配合是缺陷调查顺利开展的重要条件。消费者是产品的购买者或使用者，对产品的质量安全、使用风险有直接的感受和第一手证据。消费者应积极配合主管部门依法实施缺陷调查，如接受回访、提供信息、出示证据等。
最后，消费者的参与是召回取得良好效果的重要保证。消费品召回活动中， 消费品缺陷信息的发布和缺陷消除是非常重要的环节，关系到召回实施效果的好坏。消费者应当积极关注相关召回信息， 并应核查使用的产品是否在召回范围内， 如属于缺陷产品，应立即停止使用，并按照生产者提供的召回措施进行处理。
质检总局执法司召回处相关负责人认为，随着消费者的召回意识不断增加，缺陷消费品的召回数量会不断增加，更多的安全隐患将得到消除。每次召回事件的顺利解决，往往都包含了几个要素：政府积极作为，企业认真负责，消费者理性配合。
据了解，质检总局除了将继续加大缺陷产品召回监管力度，还将加强对消费者的宣传教育，进一步畅通投诉渠道，动员消费者及时主动报告产品缺陷信息，主动配合缺陷调查和召回，不断提高产品安全意识和社会责任，营造人人关注、人人参与缺陷消费品召回的良好氛围。
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