2020年我国奶业整体进入世界先进行列
记者 王海琳
1月9日，农业部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食药监总局联合印发了《全国奶业发展规划（2016-2020年）》。确定到2020年奶业供给侧结构性改革要取得实质性成效，奶业整体进入世界先进行列。
《规划》首次明确了奶业发展的战略定位，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业、食品安全的代表性产业、农业现代化的标志性产业、一二三产业协调发展的战略产业。
据了解，我国奶业总体规模仅次于印度和美国，但奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率与奶业发达国家相比仍有差距，国产乳制品竞争力不强，消费者对国产乳制品，尤其是婴幼儿配方乳粉仍缺乏信心。
对此，《规划》提出要把乳品质量安全放在优先地位，建设以安全为核心的法规标准体系，强化质量安全监管措施，消除产业链各环节监管漏洞，建立公平有序的市场秩序。同时，将实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。开展乳品质量安全风险评估，及时发现并消除风险隐患，大力提升生鲜乳质量安全管控力度。强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控。
强化婴幼儿配方乳粉监管针对很多人关心的奶粉配方问题，《规划》提出，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。
实际上，2016年10月1日起施行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》已提出从备案制改为注册制，要求申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。
实施注册制后，婴幼儿配方乳粉行业的规范化程度有望进一步提升。奶业专家王丁棉表示，备案只是报备，不需要经过审批，主要依靠企业自律；而注册更为严格，是另一种形式的资格认证，实行注册制无疑提高了准入门槛。
此外，《规划》还要求，严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准，根据食品安全国家标准的制修订情况，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，严格行业准入。
婴幼儿配方乳粉是乳业的代表，也是人们最为关心的食品品种之一。进一步严格许可准入，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册，促进企业提高研发、生产和检验能力，科学制定配方，切实解决配方和品牌过多过滥，以及标签标识夸大宣传、无依据的功能声称等社会关注问题，可以进一步提升婴幼儿配方乳粉质量水平，让中国宝宝喝上安全优质的奶粉。
严打违法添加行为
《规划》提出，实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。强调要强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控，加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作，加大监测力度，实施阳性样品追溯监管等多项措施。
严格奶源基地要求
《规划》指出，修订完善《乳制品工业产业政策》，严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质。针对“泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30%；饲料转化率1.2，低0.2左右”等现状，《规划》还提出加强奶牛疫病防控、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产等措施。
《规划》提出，深入实施《中国奶牛群体遗传改良计划（2008-2020年）》，健全奶牛生产性能测定、种牛遗传评定和种公牛后裔测定体系，开展中国荷斯坦牛品种登记，推广优秀种公牛冷冻精液，增强自主培育种公牛能力。
落实复原乳标识制度
复原乳俗称还原奶，是指把新鲜牛奶经过高温杀菌干燥制成乳粉后，再还原成液态奶的乳制品。与复原乳相比，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物质，口感也更好一些。
据了解，巴氏奶、常温奶、复原乳含有的蛋白质、脂肪、乳糖、钙等在本质上没有区别，只是常温奶和复原乳的维生素流失多一些。牛奶中富含活性物质，以乳铁蛋白为例，该物质巴氏奶中能保留60%～70%，在常温奶中为20%～30%，而在复原乳中保留不足10%。对此，《规划》强调加强复原乳监管，严格落实标识制度。
根据《乳品质量安全监督管理条例》，使用复原乳作为原料生产液态奶的，应当标明“复原乳”字样，并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。
打造国产乳品品牌
近年来，我国进口奶粉数量持续增加，在此背景下，《规划》提出“打造国产乳品品牌”。
据了解，我国乳制品关税低，只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。
面对上述现状，《规划》提出启动国产乳品品牌营造行动，树立优质品牌，重塑奶业形象，提振消费信心。针对婴幼儿配方乳粉，《规划》鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。
目前，我国一些知名的乳制品企业都有自己的研发中心，并针对中国母乳进行深度研究。未来的婴幼儿配方乳粉行业会更专业，企业也将在高品质、量身定做的配方产品方面不断投入科技力量，进行深入研究，这也是提升中国企业在国内市场的信心，并参与到国际竞争中的基础。
天津检验检疫局截获大量进口婴儿液体牛奶天津检验检疫局邮检办事处 1月份从国际快件中连续查获了12箱共计68.16L婴儿液体牛奶，创天津空港口岸快件禁止进境物单日截获重量之最。
据悉，被查获的这些婴儿液体牛奶主要来自美国，适合一岁左右的婴儿食用。
动物源性奶及奶制品，包括生奶、鲜奶、酸奶，动物源性的奶油、黄油、奶酪等奶产品是口蹄疫传播途径之一，故世界各国普遍禁止携带邮寄奶粉以外的几乎所有奶及奶制品入境，我国也不例外。
奶粉虽然允许邮寄入境，但需注意的是，国家质检总局发布警示通告禁止入境地区的奶粉产品同样是禁止邮寄入境的。天津检验检疫局提醒消费者，在享受海外购物的同时，应注意了解我国相关法律法规，以避免造成不必要的损失。
Tips
优化区域布局。巩固发展东北和内蒙古产区、华北产区，稳步提高西北产区、积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区，并提出各产区发展的重点任务。
强化奶源基地建设。加强奶牛良种繁育及推广，继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，发展标准化规模养殖，建立健全标准化生产体系，推进种养结合农牧循环发展，加强奶牛疫
病防控。
推动乳制品加工业发展。修订完善《乳制品工业产业政策》，优化乳制品产品结构。建立健全行业诚信体系。鼓励乳制品企业创新产品、节能减排。
提升婴幼儿配方乳粉竞争力。严格行业准入，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。
加强乳制品质量安全监管。实施乳品质量安全监测计划，开展乳品质量安全风险评估，督促和指导企业建立质量安全追溯体系。加强复原乳监管，严格落实标识制度。
加快推进产业一体化。发展龙头企业、家庭牧场、奶农专业合作组织等新型经营主体，逐步形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。
打造国产乳品品牌。启动国产乳品品牌营造行动，办好奶业20强峰会，做大做强20强品牌。加强奶业宣传引导，发布乳品质量检测信息，普及牛奶营养知识，倡导科学健康消费。
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