近年来，我国特医食品市场增长迅速，2022年的市场规模已达119.3亿元，但产业发展仍面临诸多挑战。推动特医食品规范化发展，对于培育新质生产力、应对人口老龄化、优化医疗资源配置、增进民生福祉具有重要意义。

国家统计局数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口超过3.1亿，占总人口的22%。特医食品作为老年人群营养补充和慢病治疗临床营养支持的重要产品，市场需求潜力巨大。

当前，我国老年人群营养不良状况值得关注。中国健康与养老调查显示，60岁以上老年人中12.6%存在营养不良；我国住院老年患者中，营养不良比例达30%〜44%。从国际上看，美国有65%的营养不良患者使用特医食品，英国使用率为27%，而中国大陆地区不足5%。根据预测，2030年全球特医食品市场规模将达到1360.3亿元，年复合增长率约为6%。我国特医食品市场规模与发达国家相比发展空间巨大，有望成为大健康领域的新增长点。

我国特医食品产业起步较晚，产品品种相对单一。截至2025年9月底，国内共有277个产品获得注册证书。目前，跨国公司产品及品牌在我国特医食品市场中占据主导地位。虽然市场需求增长迅速，但由于产业基础薄弱、可及性不足以及社会认知度不高等，我国特医食品产业在快速发展的过程中急需破解一些难题。

一是相关标准体系不完善。虽然我国已初步建立了“两通则一规范”特医食品标准和监管体系，但至今未出台具体产品类型的标准规范，现有产品标准类别远不能满足市场需求。“两通则一规范”是指《特殊医学用途婴儿配方食品通则》《特殊医学用途配方食品通则》，以及《特殊医学用途配方食品良好生产规范》，它们覆盖了从0岁婴儿到成人的全生命周期营养需求，并对生产质量提出了严格要求。

二是临床应用存在障碍。目前，我国尚未出台特医食品临床使用规范，医疗机构在特医食品使用过程中的具体操作无规可循，存在处方及收费不通畅、不合理等问题，限制了特医食品的快速发展。

三是尚未纳入医疗保障系统。由于特医食品被界定为食品属性，目前，除上海等个别省市将苯丙酮尿症类特医食品纳入医保外，其他食品均需患者自行承担费用，存在患者支付意愿低的问题。

四是科普宣传不到位。我国医院营养科室建设整体相对滞后，大部分临床科室对特医食品认知不足。而多数患者对特医食品缺乏了解，一定程度上重药物、轻营养。

针对上述问题，建议从四个方面发力，促进特医食品健康发展。

首先，完善标准体系与管理规范。建议国家卫生健康委进一步完善特医食品相关标准，细化产品分类；研究制定临床机构规范使用特医食品的管理办法，明确特医食品纳入医疗机构信息管理系统。国家药监局可研究推动将肠内营养制剂转为特医食品实行统一管理。

其次，健全医保政策支持。建议国家医保局研究逐步分批将特医食品纳入医保范畴，实现特医食品与肠内营养制剂的医保、收费等待遇统一。可授权经济发达地区先行开展将特定全营养和罕见病等品种纳入医保或商业医疗保险试点，为全面推广特医食品积累经验。

第三，加大科研与宣传力度。建议科技部适当增加对特医食品基础研究及产业化应用的科研支持。相关部门和行业协会持续加大对特医食品的培训和宣传力度，提高社会各界对特医食品的认知度，推动其广泛有效使用。

最后，坚持临床需求导向。建议政府相关部门持续推动特医食品优先审评审批、分类注册等政策组合，鼓励企业研发临床急需产品，不断扩展特殊人群对相关产品的可及性，推动产业有序规范高质发展。