多措并举 强化监管
我国确保进口乳品质量
□ 海琳/文
近年来，我国在不断完善法律法规与准入要求，加强国产乳制品监管的同时，对进口乳制品的质量把关也越来越严格。
“十二五”期间，我国各地口岸从35个国家（地区）的进口乳制品中检出不合格产品共计1167批、3596吨，货值1884万美元，其中品质不合格、微生物污染、标签不合格为主要原因，占不合格总批次的近八成。在安全卫生问题中，大肠菌群、霉菌、酵母菌等微生物污染，山梨酸、柠檬黄、亚硝酸盐等食品添加剂超量或超范围使用，铁、铬、锌等污染物超标等问题较为突出。
近期，两家澳大利亚百年乳企又因产品质量不合格被国家认监委暂停了在华注册资格。
乳制品进口要求有哪些
我国对进口乳制品作出了明确的要求：
境外生产企业注册和进出口商备案。为保证进口乳品质量安全，质检总局对向中国出口乳品的境外生产企业实施注册管理。获得注册的进口乳品境外生产企业名单内企业的相关产品才能进口。此外，质检总局还对进口乳品的境外出口商或代理商，以及境内进口收货人实施备案管理。
检疫审批要求。属于我国需要办理检疫审批手续的进口乳品，如生乳、生乳制品、巴氏杀菌乳、以巴氏杀菌工艺生产加工的调制乳等，应当在贸易合同签订前办理检疫审批手续，取得《进境动植物检疫许可证》方可进口。
输出国官方证书要求。进口乳品必须随附经质检总局确认的输出国家或地区政府主管部门出具的卫生证书。经质检总局确认的卫生证书格式，已在质检总局进出口食品安全局网站的“进出口检验检疫须知”栏目公布。未随附经质检总局确认的证书或证书不符的，一律不得进口。
中文标签要求。进口预包装乳品应当有中文标签，其中进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必须在入境前已直接印制在最小销售包装上， 不得在境内加贴。如果进口乳品无中文标签，婴幼儿配方乳粉是加贴标签的，那就不是从正常渠道进口的，质量难以保证。
查验检验要求。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装，进口的婴幼儿配方乳粉必须已罐装在向消费者出售的最小零售包装中。检验检疫部门在口岸对进口乳品实施现场查验， 并抽样送实验室检验安全卫生项目，合格后方可为该批产品出具《入境货物检验检疫证明》，必须列明产品名称、品牌、出口国家或地区、规格、数/重量、生产日期或者批号、保质期等信息。
为何暂停注册、预警整改
进口乳制品要求的不断完善，将一批批不合格产品及时拦截在了国门之外。2016年上半年就有12批次来自澳洲的巴氏杀菌乳出现质量问题，包括大肠菌群超标、非脂乳固体含量不符合国家标准要求、菌落总数超标等。
2016年8月，国家认监委对澳大利亚企业Camperdown Dairy company PtyLtd暂停在华注册资格，原因是口岸检验检疫机构在多批次澳大利亚进口巴氏杀菌乳产品中发现不合格产品，其中澳大利亚企业Camperdown Dairy company Pty Ltd输华产品已多次被检出大肠菌群超标。Camperdown Dairy是一家拥有125年历史的老牌乳企，其注册产品包括发酵乳、发酵风味乳、黄油、稀奶油、其他奶油、其他乳及乳制品。
国家认监委约谈了澳大利亚驻华使馆并通报上述情况，通知暂停该企业在华注册资格，要求其他涉及进境不合格信息的输华巴氏杀菌乳企业限期提交问题调查和针对性整改报告。同时，为充分评估并管控澳大利亚输华巴氏杀菌乳企业生产过程及转运冷链风险，国家认监委要求澳大利亚主管部门及所有41家已注册的巴氏杀菌乳企业，限期提交相关技术性证明材料，将组织专家开展技术审核，全面加强对澳大利亚乳品生产企业的后续监管，督促其持续满足注册要求。
11月4日，又有一家澳洲乳企Viplus Dairy Pty Ltd被国家认监委暂停在华注册资格。在质检总局6月公布的“1～5 月我国进境食品检验检测的基本情况” 中，Viplus Dairy生产的婴幼儿配方乳粉中有2批次产品因为标签不合格，共计3.8吨。据了解，Viplus Dairy在澳大利亚也是一家百年乳企，还是澳洲最早从事配方营养奶粉生产研发的乳企之一。注册产品包括全脂乳粉、部分脱脂乳粉、全脂加糖乳粉、脱脂乳粉、调味乳粉、配方乳粉、营养强化配方乳粉以及其他乳粉。由它生产、在华销售的奶粉包括维爱佳、安宝乐、坦图、澳培加、澳励娃、麦凯瑞、澳益佳等多个品牌。
除两家澳大利亚乳制品企业被暂停注册资格外，根据国家认监委网站的消息，还有一家德国奶粉生产商的在华注册资格也处于暂停状态。此外，另有美国、法国、意大利、澳大利亚等国家共计19家生产出口商、11家进口商被风险预警整改，其问题是对华出口的产品不符合中国相关标准要求。
资深乳业分析师宋亮介绍，出现被暂停注册或预警的情况有多种可能性， 比如在报关检测时发现有不合格产品， 或申请企业的资质、流通环节等存在不合规都会被暂停注册。而如果产品在国内被检测出食品安全问题，进口企业也会被叫停。
监管措施与方式更多样
中国已经成为全球最具增长力的乳制品消费市场，加上中国消费者对国外乳制品一向拥有好感，这些因素都使得中国成为外资乳品品牌争夺的主要市场。但外资品牌产品的大量涌入也带来了一系列问题，包括产品质量不符合中国标准要求、长途运输中出现产品质量问题等。
我国近年来对国内外乳品企业的监管力度不断加强。自2014年5月1日实施进口乳品境外生产企业注册管理制度以来，我国也提高了进口乳制品市场准入门槛，向中国出口乳品的境外乳品生产企业实施注册制度，境外生产企业应当经出口国家或者地区政府主管部门批准设立，并符合出口国家或者地区法律法规相关要求。同时，境外生产企业应保证其向中国出口的乳品符合中国食品安全国家标准和相关要求，并能够提供中国食品安全国家标准规定项目的检测报告。
也就是说，非经注册的境外乳企业生产的乳品不得进口，生产企业应是质检总局网站公布的已获得注册资格的生产企业，其出口到中国的产品应与其注册时所申报的拟出口的乳品种类相符。
2016年10月1日起正式实施的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》对婴幼儿配方乳粉的配方注册作出了相关规定，包括限定配方数量、实施配方注册管理、规范标签与说明书内容等多项要求，该《办法》同样适用于进口婴幼儿配方乳粉。
目前，我国对乳制品在内的进口食品监管已构建起多重“防火墙”，如对已获准入的输华食品国家（地区）的食品安全管理体系进行回顾性检查；要求进口商建立进口食品的进口与销售记录，完善进口食品追溯体系，对不合格进口食品及时召回；实施进口食品生产经营者不良记录制度，加大对违规企业处罚力度。此外，还实施进口商约谈制度，督促进口企业限期整改，满足我国相关法规和标准要求。
不断完善与强化监管措施，就是为了最大限度地保障进口乳制品的品质， 为消费者提供有质量安全保证的产品。
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